Les informo que el pasado 25 de marzo, los diputados
aprobamos, en lo general y en lo particular, el dictamen de la ley
reglamentaria en materia de competencia económica, con decenas de cambios al
documento que envió el Ejecutivo federal, y la turna al Senado para su análisis
y eventual ratificación.
La discusión del documento duró poco más de
seis horas; inició a las 12:00, a las 14:00 se aprobó en lo general con 397
votos a favor, 45 en contra y dos abstenciones; de 92 reservas sólo se aprobó
una y a las 18:10 horas fue avalado en lo particular por 301 votos a favor, 99
en contra y dos abstenciones.
El documento reglamenta la reforma
constitucional en materia de telecomunicaciones y competencia económica, en
vigor desde junio pasado, expide la Ley Federal de Competencia Económica y
reforma el artículo 254 Bis del Código Penal Federal, con el objeto de regular
los mercados económicos.
Con esta reforma se brindará certeza jurídica
y mejores condiciones para los consumidores, ya que coadyuvará a combatir los
monopolios y hacer que productos y servicios sean más baratos.
La discusión del dictamen comenzó alrededor
de las 12:00 horas con la fundamentación del dictamen ante el Pleno de los
diputados por parte del presidente de la Comisión de Economía, Mario Sánchez
Ruiz (PAN).
Poco después se aprobó un adéndum con una
veintena de modificaciones, que se sumaron a las 90 que realizaron en la
Comisión de Economía al texto del Ejecutivo.
Entre esos cambios destaca la adición de un
artículo cuarto transitorio para establecer que la Cámara de Diputados deberá
integrar un grupo de trabajo técnico para analizar y formular propuestas de
ajustes a la legislación penal vigente, con el fin de adecuarla a las nuevas
disposiciones.
Asimismo, que el presidente de la Comisión
Federal de Competencia Económica (Cofece) deberá presentar ante los Poderes
Ejecutivo y Legislativo un informe trimestral de los avances de sus
actividades, el cual deberán entregarse dentro de los 30 días naturales después
de terminado el trimestre de que se trate.
A favor del documento hablaron los diputados
Adolfo Bonilla Gómez (PRI), José Arturo Salinas Garza (PAN), Carlos Augusto
Morales López (PRD), Rubén Acosta Montoya (PVEM), Mario Méndez Martínez (PRD),
Beatriz Yamamoto Cázares (PAN), Elvia María Pérez Escalante (PRI), Verónica
García Reyes (PRD) y Rubén Benjamín Félix Hays (NA).
En contra del dictamen se pronunciaron en
tribuna los legisladores Ricardo Monreal Ávila (MC), Lilia Aguilar Gil (PT),
Ricardo Mejía Berdeja (MC) y Adolfo Orive Bellinger (PT), quien también
presentó un voto particular contra el documento de la Comisión de Economía.
Alrededor de las 14:00 horas se aprobó el
dictamen en lo general, con 397 votos a favor, 45 en contra y dos abstenciones,
para iniciar de inmediato la discusión en lo particular de 92 reservas
presentadas por MC, PT, PRD, PAN y una de la Comisión de Economía.
Una a una se fueron desechando gran parte de
las reservas, hasta que alrededor de las 17:00 horas se aprobó la que presentó
la Comisión de Economía, para modificar el artículo 94, fracción VII, inciso d,
párrafo sexto, de la Ley Federal de Competencia Económica.
Mediante el cambio, se establece que la
Cofece deberá verificar que cualquier medida propuesta incremente la eficiencia
en los mercados.
Estas medidas no se impondrán “cuando el
agente económico, con interés jurídico en el procedimiento demuestre que las
barreras a la competencia y a los insumos esenciales, generan ganancia en
eficiencia e inciden favorablemente en el proceso de competencia económica y
libre concurrencia”
Esto sólo será aplicable cuando se demuestre
que las ganancias en eficiencia, entre las que se podrán contemplar aquéllas
que sean resultado de la innovación en la producción, distribución y
comercialización de bienes y servicios, superan los posibles efectos
anticompetitivos de dichas barreras y resulten en una mejora del bienestar del
consumidor.
Posteriormente, el Pleno continúo desechando
las reservas faltantes, hasta que a las 18:10 horas se aprobaron los artículos
reservados, con la única modificación que se avaló, con 301 votos a favor, 99
en contra y dos abstenciones.
Ley reglamentaria que aprobaron los diputados expide la Ley Federal de Competencia Económica y reforma el artículo 254 Bis del Código Penal Federal
Palacio Legislativo, 25-03-2014 (Notilegis).- El
dictamen que aprobó hoy la Cámara de Diputados expide la Ley Federal de
Competencia Económica y reforma el artículo 254 Bis del Código Penal Federal,
con el objeto de regular los mercados económicos y sancionar prácticas
monopólicas y anticompetitivas.
Este documento, que se turna al Senado para su
análisis y eventual ratificación, reglamenta la reforma constitucional en
materia de telecomunicaciones y competencia económica, en vigor desde junio
pasado.La nueva ley de competencia económica contiene 130 artículos y es reglamentaria del artículo 28 constitucional, en materia de libre concurrencia, competencia económica, monopolios y concentraciones ilícitas.
El documento define como barreras a la competencia
y la libre concurrencia cualquier característica estructural del mercado, hecho
o acto de los agentes económicos que tenga por objeto o efecto impedir el
acceso de competidores o limitar su capacidad para competir en los mercados.
También se considerarán como barreras a las
disposiciones jurídicas emitidas por cualquier orden de gobierno que impidan o
distorsionen el proceso de competencia y libre concurrencia.
Los agentes económicos son definidos como las
personas físicas o morales, con o sin fines de lucro, dependencias y entidades
de la administración pública federal, estatal o municipal, asociaciones,
cámaras empresariales, agrupaciones de profesionistas, fideicomisos, o
cualquier forma de participación en la actividad económica.
En la nueva legislación se establece que el Pleno
de la Comisión Federal de Competencia Económica (Cofece) es un órgano autónomo
y estará integrado por siete comisionados designados por el Ejecutivo federal,
con la ratificación del Senado.
La Cofece determinará mediante declaratoria si no
hay condiciones de competencia efectiva, garantizará la libre competencia y
concurrencia y deberá prevenir, investigar y combatir los monopolios, las
prácticas monopólicas, las concentraciones y demás restricciones al
funcionamiento eficiente de los mercados, e imponer las sanciones derivadas de
dichas conductas.
Las resoluciones de la Comisión sólo podrán ser
objetadas por las empresas mediante amparo directo; cuando ésta ordene la
desincorporación o enajenación de activos, derechos, partes sociales o acciones
de los agentes económicos, éstas se ejecutarán hasta que se resuelva el juicio.
Los comisionados podrán ser removidos de sus cargos
cuando traten asuntos de su competencia con personas que representen los
intereses de agentes económicos, fuera de los casos previstos en la ley.
Asimismo, cuando se abstengan de resolver, sin
causa justificada y en forma reiterada, los asuntos de su competencia dentro
los plazos previstos en la ley, entre otras causales.
Concluido su encargo, los comisionados no podrán
desempeñarse como consejeros, directivos o representantes de un agente
económico que haya estado sujeto a un procedimiento por la Cofece, por un plazo
equivalente a una tercera parte del tiempo que ejercieron su función.
El comisionado presidente deberá comparecer
anualmente ante la Cámara de Senadores y presentar ante los Poderes Ejecutivo y
Legislativo el programa anual de trabajo, así como un informe trimestral de los
avances de sus actividades, el cual deberá entregarse dentro de los 30 días
naturales después de terminado el trimestre de que se trate.
Las decisiones de los comisionados serán tomadas
previa deliberación colegiada, con mayoría simple, con excepción de aquéllas
que requieran una mayoría calificada.
Las sesiones del pleno de la comisión serán de
carácter público, excepto aquéllas en las que se traten temas con información
confidencial, y las versiones estenográficas se deberán hacer públicas.
La Cofece podrá imponer multas y otras medidas
punitivas a los agentes económicos que infrinjan las normas de competencia
económica, incurriendo en prácticas monopólicas o de concentración ilícita.
También se crea una Contraloría que contará con
autonomía técnica y tendrá a su cargo la fiscalización de los ingresos y
egresos de la Cofece.
Su titular será designado por la Cámara de
Diputados, con el voto de las dos terceras partes de sus miembros presentes,
durará en su encargo cuatro años y podrá ser reelecto una sola vez.
La reforma al Código Penal Federal tiene como
propósito aumentar las penas a los delitos de prácticas monopólicas absolutas,
de cinco a 10 años de prisión y de mil a 10 mil días multa, equiparándolas con
las más altas para delitos patrimoniales y con estándares internacionales.
Lo anterior, a fin de propiciar la libre
concurrencia y competencia económica, eliminando los tratos discriminatorios y
el establecimiento “desproporcionado y caprichoso” de precios en el mercado en
los diversos bienes y servicios.
El documento vigente establecía penas de tres a 10
años de prisión y multas de mil a tres mil días.
Finalmente, en los artículos transitorios del
dictamen se establece que dentro de los 30 días siguientes a la entrada en
vigor del decreto, la Cámara de Diputados deberá integrar un grupo de trabajo
técnico para analizar y formular propuestas de ajustes a la legislación penal
vigente para adecuarlas a las nuevas disposiciones.
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